油气管网运营机制改革需久久为功

油气管网运营机制改革需久久为功
建立国家油气管网公司是在现行政策条件与监管才能下,短时间内破解困扰天然气职业开展的短板,推进完成“网销别离”最具操作性的挑选。油气管网运营机制变革需求久久为功,既要打破原有利益格式,也要留意利益平衡,考虑现有石油企业的诉求。  跟着《石油天然气管网运营机制变革施行定见》正式印发,我国油气管网变革正式进入实操履行阶段,国家油气管网公司将应运而生。事实上,业界关于油气管网推广“网销别离”变革的评论已有多年,笔者以为应客观理性看待未来将建立的国家油气管网公司。  从世界上看,油气管网运转形式有三种。一是以俄罗斯为代表的上中下流事务一体化运营形式;二是以欧盟为代表的上游气源商场和下流终端销售商场多家主体自由竞赛,中游输配管网坚持天然独占,施行第三方气源无轻视公正接入的“X+1+X”运营形式;三是以美国为代表的上中下流彻底自由化运营形式。各国运营形式的挑选均与其管网开展前史、开展阶段、工业规划、竞赛特色相适应,均以最有利于开展和国家利益为意图。  从我国实践看,在与油气职业特色相似的电力、电信、铁路三大职业中,既有网销一体、“全国一张网”的电网运营形式,也有仅供给运送服务的铁道网络运营形式,还有从事通讯、铁塔等基础设施建造、保护和运营服务的“我国铁塔”形式。可见,我国油气管网变革挑选“X+1+X”运营形式,建立国家油气管网公司是有章可循、有经历可学习的,是在现行政策条件与监管才能下,短时间内破解困扰天然气职业开展的短板,推进完成“网销别离”最具操作性的挑选。  变革要针对问题而动,一起还要捉住首要对立。我国天然气职业在获得巨大成就的一起,也堆集了一些问题,其间杰出的几个问题是:商场化程度不够高,商场主体不够多;基础设施缺乏;管网不能公正无轻视敞开;管网互联互通存在妨碍;管输费率水平偏高档。建立国家油气管网公司,可以使国内油气供给主体愈加多元,加速管网出资建造脚步,促进管网互联互通,从而进步基础设施运转功率,下降终端用户用气本钱。但也要看到,职业多年堆集下来的问题和对立并不止这些,建立国家油气管网公司的首要意图是促进竞赛、进步功率,不能希望其当即处理职业界一切问题。  对石油央企来说,管网被剥离今后,其上中下流一体化运营形式将被打破,仅余上游出产、下流销售与终端两大事务单元,本来凭仗管网天然独占所带来的竞赛优势将损失,在商场上的话语权也将削弱。此外,管网建造和运营事务是现有石油央企收益安稳、危险较小的事务,建立国家油气管网公司或将给石油央企带来必定运营压力。不过,对整个油气商场来说,有利于添加油气商场主体,促进油气出产和供给企业公正竞赛,使供需两边公正对话,并改善对独占环节的监管,优化油气商场结构。可以说,建立国家油气管网公司,或将重塑整个油气商场体系。  变革向来无坦道,油气管网运营机制变革也需求久久为功。尤其是建立国家油气管网公司,事关不同主体的严重利益调整,触及面广,影响大。因而,既要打破原有利益格式,也要留意利益平衡,考虑现有石油企业的诉求,做到现有石油企业与其他企业协作共赢。此外,跟着商场局势的改变,国家油气管网公司正式运转后还会面对其他一些可知或不知道的问题及危险,如管网建造压力,天然气产运储销和谐,保供职责区分,管网公司独占行为监管,进口气价倒挂甚至怎么坚持现有石油央企的世界竞赛力等问题,这些都需求经过不断地变革和立异加以处理,终究经过进一步深化变革推进开展。(作者系国家开展变革委价格监测中心高档经济师 刘满平)

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